广州限牌政策细则解读 一半摇号一半拍卖

　　【太平洋汽车网 广州车市】就在上周，笔者写了一篇关于广州限牌政策实施细则的猜想文章：《广州限牌实施细则猜想 我们横竖都是亏!》，预言广州或将采取摇号与拍牌并存的上牌指标分配方式。而今日，广州市交委正式召开新闻发布会，发布了广州小车限牌的配套细则征询意见稿：今后每月1万的车牌将采用一半无偿摇号、一半竞拍方式分配。征询意见稿显示，毎月1万的车牌中，88%分配给个人，12%归单位，使用财政性资金的行政、事业单位不得参与车牌竞拍。一时间广州限牌的话题又被推上了舆论的风口浪尖。

● 为何采取摇号+拍卖的模式？

　　笔者在政策细则猜想文章的最后曾就给出了广州将采取摇号+拍卖的分配模式的预测，而这也与此次发布的细则征询意见稿吻合。究其原因，应该是政府考虑到上牌指标的分配，既要满足公平性又要给急需购车的人群一个有效及时获得指标的渠道，各取所需。

　　摇号与拍卖并存，让想购车又不急于购车的人去参加摇号，大家机会均等，什么时候摇到号就什么时候购车上牌。而对于那些急需购车、刻不容缓的准车主，则可以参与车牌竞拍，与上海相仿，价高者得，有效满足了一部分人的刚需。从而也避免了不急于购车的一家人手握好几个上牌指标却迟迟不买车，等着用车的市民则又无路可走只能剑走偏锋，托关系走后门的尴尬现象。

　　这一实施方法最值得商榷的问题在于：1、摇号的拍卖的比例究竟应该如何分配？2、在时间安排上，是先拍卖再摇号还是应该先摇号再拍卖？

　　摇号和拍卖的比例是该政策提出后大家争议最大的，各占50%看似合理，但这样毫无依据一刀切搞平均分配似乎有欠考虑。是否应该按照每月摇号和拍卖的申请人数比例综合来分配每月1万个的上牌名额？个人认为在每月上牌名额总量不变的情况下机动地分配摇号和拍卖的名额数量，要充分考虑到供求关系。比如传统的购车旺季，春节前及五一、十一的时候可以适当增加拍卖名额的供应量，满足这段时间急于购车的市民的需求。而在需求不太旺盛的淡季，如每年的2、3月份，则可以将大部分的指标拿来摇号分配，增加参与摇号的市民的摇中概率。

　　另外，根据细则征询意见稿，广州市将定于每月的26号进行摇号，而对拍卖时间却没有做规定。拍卖究竟是在摇号之前还是摇号之后就显得很重要了，这个时间点的选择将很大程度上影响牌照最后的成交价格。如果将拍卖安排在摇号完成后的当月月底，很多摇号失败的急于购车的准车主们气急败坏之下可能会出价偏高，导致车牌整体价格上浮。而如果安排在摇号进行之前的月中进行拍卖的话，参与者对摇号还抱有一些希望，出价相对会保守一些，有利于车牌价格的稳定。

● 这样（北京+上海）÷2的模式真的好么？有那些需要改进的？

　　广州此次推出的限牌政策实施方式基本上可以归纳为：（北京+上海）÷2 ，但是北京和上海两地在限牌政策实施一段时间后都暴露出了不同的问题。广州在学习这些模式的同时，希望在已暴露的问题上能制定出一些相应的应对方法。

● 摇号环节：摇号基数太大中标几率小 摇号制度不够透明

　　北京在摇号的过程中暴露出的最大的弊病就是参与摇号的人口基数膨胀过快，中标几率每月都被大幅稀释。其次，参与摇号的门槛低、成本小导致的大量无关人员参与及摇中后指标无故废弃的现象也很严重。加上低中标率和不透明的摇号过程所滋生出来的舞弊嫌疑也使得很多市民对摇号失去了信心。针对摇号部分，希望广州市交委能参考以下的一些建议：

　　1、参加摇号的人员应缴纳一定保证金，在购车成功后退还。

 　　要控制参加摇号人员的数量及保证参与摇号的都是有明确购车计划的人群，那么提高准入门槛是必要的手段。采用缴纳押金，购车成功后凭发票或购置税完税证明退还的话可以大大减少“凑热闹”式的申请人员。

　　2、对于无故放弃购买指标的，没收保证金并规定两年内不得再次参加摇号。

　　在收取摇号申请保证金的前提下，对于中签后无故放弃指标的申请人可以采取没收保证金并规定其两年内不得再次参与摇号。

　　3、摇号方式和过程应该保证透明公开，建立全民举报监督机制。

　　应在公布摇号细则的同时公布对于违反相关规定暗箱操作的工作人员的惩罚办法，并设置全民监督举报机制，保证摇号过程的公证。

PCauto滚动直播连续24小时为大家带来第一手的消息和重磅新闻点评，多路编辑已经奔赴各家4S店和相关单位，请关注《广州限牌特别专题》及相关报道：

太平洋汽车网广州限购特别专题
http://www.pcauto.com.cn/zt/guangzhouyaohaogouche/

广州推出购车限制政策 一年配额增量12万辆
http://www.pcauto.com.cn/nation/gckx/1206/2009704.html

广州限牌已成定局 多视角解析政策的影响
http://gz.pcauto.com.cn/cxpl/1206/2009705.html

实录：广州下令限牌 准车主购车争分夺秒
http://www.pcauto.com.cn/nation/1207/2009728.html/

【全民讨论】7月1日限牌悲情降临广州，说说你的看法？
http://bbs.pcauto.com.cn/topic-3199839.html

广州汽车限购政策的中小客车范围有哪些
http://www.pcauto.com.cn/news/hyxw/1207/2009719.html

● 拍卖环节：拍卖所得资金流向需透明 规范拍卖流程

　　上海牌照拍卖已经执行了很多年，而其中最受人诟病的就是资金流向不透明及拍卖价格节节攀升。上海的牌照单价已经破6万元大关，而每年近60亿的拍卖收入去向并不明确，恐成腐败温床。而广州市政府应该如何做好这部分资金流向的公开透明成了关键。对于拍卖环节，我们也整合了一些建议：

　　1、按时公布拍卖所得资金的使用情况及资金流向，方便全民监督

　　每年牌照拍卖的收入上十亿，如何做到这部分资金流向的公开透明十分重要。市交通领导小组办公室主任冼伟雄在发布会上表示：竞拍收入由本市财政专户储存，实行收支两线，专项用于城市交通事业支出。但是对于这部分资金的收支情况还是希望能定时地进行公布，让市民能切实地知道这部分钱是否真的用在了改善我们的交通上。

　　2、规范拍卖流程，遏制专业代拍公司寻找漏洞从中牟利

　　上海的牌照拍卖使得专业的代拍公司基本上已经行成了庞大的产业链。通过分析政府所使用的拍卖软件，入侵程序后门截取出价信息，再由此分析出拍牌价格。这样的做法使得参与拍卖的个人只能出高价换取成功率，某种程度也变相拉高了牌照的售价，导致牌照价格不合理上涨。

● 摇号+拍牌最大的弊端在哪里？

　　看起来广州的摇号+拍卖的方式是集合了北京模式和上海模式的长处综合考虑的新方式，可是正正一定是得正么？首先，摇号的发展趋势是随着摇号次数的增加，参与人数会成倍增长，北京从第一期的20万人参与在短短一年多的时间里参与人数增长到现在的90多万。而随着摇号的一次次举行，中标率将会降低到一个令人绝望的概率。多次摇号不中的人群势必将目光投向拍卖场，大批在摇号中杀红了眼的准车主很难在拍卖中理智地出价，车牌单价超越上海或许用不了两年。

　　所以，一个低准入门槛和低参与成本的摇号政策看似公平，其实是推高车牌拍卖价格的一个助推器。以北京为例，在经历了一年的痛苦摇号后，北京的一个上牌名额在黑市上的价格已经被炒到8、9万元，比上海的牌照成交价还要高。如果政府不对摇号的参与人数进行筛选限制的话，广州的汽车市场将会面临“摇号太难、拍牌太贵”的两难境地。

● 这样复杂的限牌办法真的可以解决交通拥堵了么？

　　很遗憾，不能！限牌只能是放缓了交通拥堵恶化的速度，对于现有的状况并不能发生太大改变。其实限牌、摇号、拍卖追究到根上还是地方财政和中央财政在关于汽车税费上的冲突造成的。汽车行业发展得如火如荼，但所有车辆缴纳的购置税都上缴了中央财政，地方政府并没有从中得到什么实质性的好处。而没有分到甜头的地方政府还得承担汽车数量暴涨所带来的道路建设压力和公共交通建设压力。地方政府被逼无奈也只能采取限牌的措施，一方面拍卖牌照可以增加地方财政收入，另一方面减缓的车辆增长速度也可以减少政府在道路建设方面的压力，何乐而不为?

　　所以，不论限牌的措施做得如何完美如何皆大欢喜，它也只能是打在重伤患者身上的一针吗啡，虽然疼痛减轻但伤口依旧，想要彻底治愈，不对症下药是很难长久的。

● 木已成舟，急于购车的准车主们该怎么办？

　　如果满足申请要求的赶紧提交申请吧，摇号的概率随着时间的推移只会越来越低，而拍卖的单价也只会水涨船高。如果真的要买车的话还是趁着第一次、第二次的拍卖和摇号的机会赶紧下手吧。如果你没有满足申请要求的话，乖乖搭公交地铁，车瘾犯了就去租台车吧。

● 政策细则热点问题解读

　　在意见征询稿出台后，针对网友们最为关心的一些问题我们做了专项的解读：

　　1、个人能否既参加摇号又参加拍卖？我名下已经有一辆车了是否还能参加？

　　答：可以参加，但只能通过一个方式获得上牌指标。一旦你拍卖成功或者摇号成功，另一个方式的申请则作废，即一个人不可能同时获得两个上牌指标。对于名下已经登记了机动车的不能参加摇号或者拍卖。

　　2、什么样的人可以参与拍卖或者摇号？我是外地人可以么？

　　答：住所地在本市的个人，名下没有本市登记的中小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。住所地在本市的个人包括：

　　(一)本市户籍人员;

　　(二)驻穗部队(含武装警察部队)现役军人;

　　(三)持有效身份证件并在本市连续居住五年以上(含)的港澳台人员、华侨和外籍人员;

　　(四)持有效居住证满三年以上(含)且连续三年以上(含)在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。

　　即所有持有驾照的本地户籍居民可以参加摇号或拍牌，而非广州市户籍的则需要提供三年以上的居住证和五年以上的社保缴费证明，而且居住证和社保缴费证明缺一不可。所以从参与摇号的人员限制上还是参照了北京的制定原则。但是考虑到广州是个外来人口居多的城市，这样的准入条件对外地人是否有些过于严苛？

　　3、在当次摇号中暂未获得配置指标的申请人，参加下一次摇号是否需要重新申请？

　　答：个人未取得配置指标的有效编码保留3个月，在保留期内自动转入下一次摇号基数，在保留期满后需要继续申请指标的，应在保留期满之前，登陆指定网站或者在指定设置的对外办公窗口进行确认，有效期将自动延长3个月。未在保留期满之前进行确认的，视为自动放弃指标申请。超过3个月未进行确定的，需重新申请才能参加摇号。

 　　4、旧车换新车是否需要参加摇号？

　　答：旧车换新车不需竞拍和摇号。单位或个人转移、报废名下在本市登记的中小客车需要更新中小客车的，可以自办理完成车辆转移、注销登记之日起6个月内提出申请，直接取得中小客车更新指标，办理指标证明文件。

　　5、外地车在广州是否会被限行？

　　答：为了避免出现在广州购车外地上牌以规避政策的行为，确保限牌令取得实效，将对外地车进行一定范围内的限行。但是具体限行办法还在制定中，将稍后进行公布。

　　6、公务车是否参与摇号或者拍牌？

　　答：各类机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（不分所有制性质）和个人需要取得本市中小客车指标的，应当依照本办法到本市客车指标调控管理机构办理指标申请登记。凡使用财政性资金的行政、事业单位不得参加中小客车增量指标竞拍。

　　7、摇中或者拍卖所得的指标有效期多长？能否转让？

　　答：中小客车指标有效期为6个月，不得转让。指标有效期内，个人不得重复办理指标配置申请。

　　8、有何种情况不需要申请摇号或竞拍？

　　答：1、2012年7月1日零时前，已取得公务车定编购置许可或向有关部门申请进口境外人员自带车辆的，可以直接申领中小客车增量指标。可以直接申请中小客车指标，办理指标证明文件。2、2012年7月1日零时前，已与车辆销售者签订中小客车购销合同或获取车辆销售统一发票的单位或个人，在2012年12月31日前可以凭本市公证机构出具的上述材料真实性、合法性的公证书，直接办理车辆注册或转移登记，无需申领指标证明文件。3、出租车、专用校车、公共交通车辆、符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车，以及外国驻穗使领馆的外事公务中小客车需在本市办理车辆注册登记的，可以直接申请取得中小客车增量配置指标，办理指标证明文件。

● 公布的为征询意见稿 希望大家都来建言献策

　　本次公布的征询意见稿，在7月29日前都接受大家提出意见和建议。为方便社会各界对《试行办法》及《实施细则》征求意见稿提出意见和建议，市民可在7月29日前通过以下5种渠道向市交通工作领导小组办公室提出反馈意见和建议：

　　方式1：登录广州交通信息网http://www.gzjt.gov.cn

　　方式2：致电交通服务热线电话：020-96900；

　　方式3：传真至：020-38180290；

　　方式4：写信邮寄至：广州市广园中路338号，广州市交通工作领导小组办公室；邮编：510405。

　　方式5：发电子邮件至市交通工作领导小组办公室电子邮箱：jwzlc@gz.gov.cn。

　　总结：既然摇号+拍卖的限牌方式已经基本上成为了定局，生活在这之中的人们也只能坦然接受。希望这样的限牌政策只是政府为了赢得建设时间而采取的暂时性的办法，千万不要像上海那样一限十几年，那样的话，大家所热爱的开放的广州或许就将是另一番模样了。（文/太平洋汽车网 朱志延）